博大娱乐国际-保定被疑私自查扣外地盐 盐改1年当地盐企仍有稽查队

2020-01-09 15:16:32 次浏览 来源:网络整理

博大娱乐国际-保定被疑私自查扣外地盐 盐改1年当地盐企仍有稽查队

博大娱乐国际,邮政“涉盐”遭供销社查扣 政企不分致跨区域卖盐难

本报实习生 陶书宁 记者 郝成 保定报道

盐务所查扣了邮政仓库的外地食盐,在盐改推行一年半后,这蹊跷的一幕在河北省保定市满城区上演。近日,《中国经营报》记者了解到,由于满城区邮政局被怀疑私自经营食盐,一外地盐企运送至满城邮局的一批食盐被扣押。

“盐既不是我的,我也没经营食盐,我也不懂他们(盐政管理所)要处罚的为什么是我。”满城区邮局的一位领导告诉记者,他们运来的食盐是在6月23日被满城盐管所查扣的,但6天后,当地盐管所才开具了查封(扣押)决定书,决定扣押30天,且从扣押期来看,实际为31天(扣押起止日期为6月29日至7月29日)。

记者了解到,实际该批食盐归属于辽宁益盐堂制盐有限公司河北绿色盐场分公司(以下简称“益盐堂”)。但当地盐管所负责人向记者表示,他们怀疑这批盐系邮政自营。

在专家看来,盐改为消费者带来了选择权,但在跨省售盐这一涉及地方利益的环节上,仍存在“地方保护”主义,盐业“政企分开”仍不彻底。

保定市供销社主任则向记者确认,当地盐业公司目前仍有稽查大队。

盐被扣押37天

在盐改背景下,益盐堂进驻了邮乐网平台(中国邮政与TOM集团搭建的网上购物平台),商户可以在此平台上采购益盐堂的食盐。根据需求,益盐堂会先行运送食盐到当地邮局,继而由当地邮局将盐配送给商户。

6月23日一早,益盐堂的负责人曹女士被告知,这批发往保定的盐,在满城区邮政局的仓库前被人查扣,曹女士立即从石家庄赶往保定了解详情。

几天前,益盐堂将36吨盐从湖北应城的盐厂运至满城,委托满城邮政局配送,这是益盐堂第一次发货给保定地区。

满城邮政局渠道平台部主管翟某告诉记者:“来查扣货的人好像是满城盐业公司的人,他们出示了一张应该是供销社的执法证,然后就把那些货带走了”。而满城盐政管理所告诉记者,前去扣押盐的执法人员,是满城盐政管理所的人,并非盐业公司的人员。

“那些货最后被拉到了盐业公司的院里。”当天负责运货的司机称,6月23日早上,他把这批货运到满城区邮政局的仓库前,卸了大概三分之二的时候,就被人查扣了。

曹女士在当天下午两点左右赶到满城,并向满城盐政管理所提供了相关手续。曹女士告诉《中国经营报》记者:“所里对我们提供的材料是认可的,但是拒绝归还我们的货物,所长告诉我这事跟我们益盐堂没有关系,货是从邮政那里扣的,他们查的也是邮局的问题。”

据了解,益盐堂公司是云图控股集团旗下的一家食盐定点生产企业,拥有食盐批发许可证,盐改方案落地后,他们可以跨区域销售食盐。

满城区盐政管理所李学武所长告诉《中国经营报》记者:“益盐堂他们是合规的,但是我们不知道这批盐是益盐堂的,我们还没有直接的证据能说明是益盐堂的盐。我们了解到的是下面商超的销售票是满城区邮政局开的,我们怀疑满城区邮局有私自经营食盐的行为,具体的情况我们还在调查中。”

“这都扣了半个多月了,隔三差五来了解情况,每次问几句话就走。”满城邮政局的翟某说。另外他表示,邮局并不参与食盐批发或经营销售,不存在经营食盐的行为,也未给下面的商超开过此类票据,如果开票据,也是食盐公司开的,邮局只是负责仓储和配送,食盐批发、经营销售的主体是益盐堂。

6天后,满城区盐政管理所开具了查封(扣押)决定书,但是处罚的当事人为负责食盐入库的邮局员工——翟某和朱某,并非邮局。该决定书显示,这批食盐被扣押30天,从6月29日起到7月29日止(实际为31天),如果以6月23日实际扣押日计算,这批盐将被扣押37天。

“要处罚的话他们也应当处罚我们邮政局呀,盐既不是我的,我也没经营食盐,我也不懂他们要处罚的,为什么是我。”翟某苦笑着说:“他们这个有点不讲理。”

河北柏辉律师事务所的刘勇律师表示:“决定书中显示根据《食盐专营办法》第二十三条第三款决定对食盐进行扣押,但该条款中并未表明主管部门可以扣押食盐,这其中涉及适用法律条文错误的问题。”

记者注意到,上述条款为:“盐业主管部门调查涉嫌盐业违法行为,应当遵守《中华人民共和国行政强制法》和其他有关法律、行政法规的规定。”

刘勇认为,满城盐政管理所的行为,实际上是变相阻碍外地盐进入本地市场,有地方保护之嫌。

被查的全是外地盐

类似的情况并不仅发生于保定,今年6月20日,中盐新干盐化有限公司(以下简称“中盐新干”)在江西省吉安市吉水县的销售也遇到了当地盐务局阻碍的情况。

中盐新干是中盐总公司控股的食盐定点生产企业,拥有食盐批发许可证。同益盐堂一样,中盐新干在邮乐网平台上开了店铺,商户可在此平台上直接向中盐新干采购食盐,由邮配系统配送至商户。

中盐新干的孔小忠告诉《中国经营报》记者,当地盐务局采取先行登记保存的方法,对中盐新干存放于吉水县村邮乐购电商运营中心的待派送食盐,和商户通过邮乐网购进的中盐新干食盐进行了先行登记保存,但他认为这实际上是变相扣押。

按照我国《行政处罚法》第37条规定,先行登记保存的时间为7天,7天后须作出处理。但此后中盐新干的食盐在进入盐务局仓库之后,该案件被长期搁置,7天过后,至今未进行立案排查,也未撤销登记保存。

另外,据《南方周末》报道,2017年6月19日,江苏省盐城市大丰区新华机械制造有限公司(以下简称“新华公司”)内的仓库门锁被撬开,仓库里的18吨食盐不翼而飞。后来蓝天盐化得知,食盐是被大丰区盐业公司的人搬到车上拉走的。

随后,蓝天盐化告知大丰区盐业公司,他们拉走的食盐属于蓝天盐化。但大丰区盐业公司表示他们“是在执法”。大丰区政府法制办后来回复蓝天盐化也表示,大丰区盐务局确实在执法。

蓝天盐化这才明白放在盐城仓库的18吨食盐被大丰区盐务管理局采取强制措施了。截至2017年7月底,蓝天盐化在江苏被查处的食盐已超过600吨。

上海彭旨平律师事务所副主任邹佳莱律师,长期关注食盐行业问题,他告诉记者,盐改后允许食盐跨区域流通,但食盐遭到主管部门扣押的情况依然存在。同时,邹佳莱律师说:“我没见过一家当地盐企的食盐被查的,被查的全是外地盐。”

邹佳莱举例称,江苏省盐务部门收纳了原盐业公司的执法人员,作为行政协管人员,协助盐务部门执法,但编制挂靠在盐业公司。他认为,这显然不是真正的政企分开。

政企并未实质脱钩

2016年4月,国务院印发《盐业体制改革方案》(以下简称“《方案》”),决定推进盐业体制改革,打破食盐生产企业只能销售给指定批发企业、食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定,允许食盐生产企业进入流通和销售领域。《方案》决定,从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域,食盐批发企业可开展跨区域经营。

保定则在2017年11月公布了《关于保定市盐业体制改革的实施意见》(以下简称“《意见》”)。

该《意见》除一系列放开政策外,其授权保定市供销社,为市政府盐业主管机构,主管全市盐业工作;县(市、区)政府授权的盐业主管机构负责本行政区域内的盐业工作。

据曹女士的观察,目前保定盐市场上只有保定盐业公司的食盐,还未有外地盐进入市场并销售。其他种类的外地盐,在进入保定市场时也有类似遭遇,即被主管部门查扣,然后被拖着迟迟不解决,这导致部分盐企索性放弃保定市场。她认为,保定市满城区尚未真正实现政企分开,管理部门有意保护地方盐企利益。

据记者了解,目前满城区盐政管理所的办公地点,仍在满城盐业公司。“现在盐改嘛,政企分开了,但是我们新的办公地点还没装修好。”所李学武所长解释称。

保定市供销社主任赵泽琼告诉《中国经营报》记者:“目前保定市供销社是保定市盐业的主管单位,保定市不存在阻碍外地盐进入本地市场的情况。”

“这个我们有原则、底线,不符合相关法律规定的、手续不齐全的盐企,坚决一律不得进入,如果手续齐全的符合政策、法律、法规规定的盐企谁也不许阻挡,该进入的必须进。”赵泽琼说道,但对于保定是否已有外地盐进入本地市场,她表示对此并不知情,具体情况会让盐业公司告知记者。

随后记者接通保定盐业公司经理的电话,但对方未对该问题做正面回应。

另外记者向赵泽琼确认,目前保定市供销社下辖保定各地市、区县的盐政管理所和盐业公司。她表示:“目前保定市的盐改还处在过渡阶段,盐业公司目前有稽查大队,稽查大队搞行政执法,政企尚未完全分开,盐业公司还保留有一定的行政权力。”

北京大学法学院邓峰教授向《中国经营报》记者表示,盐改落实的阻力来自于政企关系。盐改后表面上政企之间是脱钩的,但是地方政府基于对地方利益和政绩的追求,国企变身的盐企游说能力和谈判能力比较强,消费者分散而组织能力弱,难以对抗和制约。在短期地方利益的驱动下,政企关系紧密,就容易出现这种不当行为。

盐改惠民惠企

食盐销售区域限制放开后,明显的一个变化是食盐价格总体上呈稳中下降的走势。

国家发改委体改司巡视员王强在2017年1月19日国家发改委新闻发布会上透露,以井矿盐为例,从开采出来到进入市场,成本是一块钱左右,而当时市场上的价格是三块钱左右。他判断盐改以后,盐的价格会出现分化,品牌盐会出现,可能会拉开高中低档次。普通食盐的价格会稳中有降,而且在相当长的一个时期内,不会有大的变化。

另外,王强指出从2017年1月1号到19号的价格监测情况来看,食用盐价格降得比较多,以前要八九百块钱一吨,现在市场上也就四五百块钱一吨,降了近一半,零售这一块也降了一些。

在《方案》印发后,发改委价格监测中心于2016年12月15日启动食盐市场零售价格应急监测工作。据对全国31个省(自治区、直辖市)800多个监测点每日跟踪监测,1月24日,全国食盐综合平均零售价格为每500克(下同)3.01元,与去年12月30日价格放开前相比下降0.04元。其中,河南、湖北、重庆、四川、贵州、甘肃等省(市)平均价格下降0.10元左右。少数地方如新疆、山东等价格稳中微涨。

据在河北邢台从事盐业的张先生透露,目前河北省邢台、邯郸等地市场上的400g一袋标准的井矿盐批发价格基本都在35-45元/件之间(每件50袋)即400g每袋的井矿盐盐批发价格在0.7-0.9元之间。

保定市盐业公司赵经理向《中国经营报》记者表示,保定市400g标准的井矿盐和海盐批发价格在65-70元/件左右,即400g每袋的食盐批发价格在1.3-1.4元左右。

邹佳莱认为,盐改给消费者带来的是消费选择权,给盐企带来的是激发活力、融入市场经济。

王强此前公开表示,此次改革打破了盐行业缺乏竞争的局面,尤其是对食盐批发企业冲击很大。从前竞争力不强的盐企可以依靠政府给的计划生存,今后可能会被市场淘汰。改革也将加速盐企的兼并重组,最近中国盐业总公司与天津市长芦盐业总公司、河北省盐业专营集团公司就共同组建了跨区域、产销合一的盐业企业。

“改革的意义也在于此,适度放开竞争,激励盐企做优做强,为老百姓提供更高品质的食盐,更有利于我国食盐走出去。”王强说。

责任编辑:匿名

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